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工商時報【于國欽】

■全球工業國家關稅平均稅率雖低，但7,200項工業產品中仍隱藏著若干20％、30％的高關稅，瑞士公式為T1=A*T0/(A+T0)，T0為原稅率，經此公式轉換的新稅率T1，恆小於A。

■離騷：「鷙鳥之不群兮，自前世而固然，何方圓之能周兮，夫執異道而相安？」意指方的與圓的無法融合，兩個志趣不相同者也不可能和諧的相處在一起。

近日美國總統歐巴馬為TPP（跨太平洋夥伴協定）大聲疾呼，宣示明年將完成協商的法律文本。但是由參與TPP談判的國家研判，這個自由貿易區要形成，並不容易。

TPP是以新加坡、汶萊、紐西蘭及智利在2005年所簽署的P4自由貿易協定（FTA）為基礎向外擴張，如今美國、越南、澳洲、秘魯、馬來西亞及日本也擬加入，因此大家必須就未來如何開放市場、調降關稅進行協商。

美國推動TPP看來聲勢浩大，志在必得。不過，從近半世紀的貿易談判歷史可以知道，當參與談判者愈多，共識就愈難形成。早年世貿組織（WTO）前身關貿總協定（GATT）輕輕鬆鬆可以獲致協議，但自1973年東京回合以來，由於參與成員激增，共識愈來愈難凝聚。

杜哈回合10年無所獲

1986年的烏拉圭回合談判，參與成員增至123國，歷經8年才獲致協議，此一回合各國忍痛降稅，幾已達極限，美、歐、紐、澳等國的平均關稅稅率已降至3％。惟美國的成衣、糖製品稅率仍逾10％、瑞士的糖製品、油籽種子更逾20％，於是2001年展開杜哈回合談判，擬藉由「瑞士公式」進一步調降關稅，惟漫漫十年，終無所獲。

杜哈回合十年來反覆折衷，終難形成共識的原因雖多，但最大的原因仍在於談判者眾多，已開發與開發中國家的立場難以一致，也因此近十年各國逐漸淡出多邊而轉進雙邊的自由貿易協定（FTA），因為兩國彼此開放市場、調降關稅的工程顯然容易多了。

如今美國擬透過TPP擴大在亞洲經濟的影響力，這個戰略上的意義甚為明顯，但是由於參與TPP談判的成員愈來愈多，而且各成員國的經濟水準、自由化程度落差不小，如此而欲在短期間獲得共識，實難如登天。

以所得水準來看，有意參與TPP談判的美、澳如今每人GNP逾4萬美元，而越南僅1千美元；以出口規模而言，美國幾可以一敵十；而以自由化水準來看，紐、澳已無關稅逾10％的項目，而美國仍有一成農產品關稅逾10％，日本有三成農產品稅率逾10％，至於越南則高達三分之一的工業產品、五成三的農產品稅率超過10％，各國經濟差異之大，於此可知。

自由貿易協定無非是要各國開放市場，調降關稅以讓成員彼此利益均沾，但以澳、紐這樣的農業大國豈能不要求美、日、越調降農產品關稅？而以美、日這樣的服務業強國又豈能不乘此機會要求各國開放市場？如此看來，杜哈回合的僵局勢將在TPP重現。

美不讓步 TPP難成局

十年前美國貿易代表白茜芙在國會審查是否給予中國永久正常貿易關係（PNTR）時曾引述中國詩人屈原的詩：「鷙鳥之不群兮，自前世而固然，何方圓之能周兮？夫執異道而相安？」今天，除非美國真願做出重大讓步，否則TPP將如詩中所言，方與圓要彼此相容，只怕是個遙不可及的夢想。